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现代化经济体系的内涵、目标与主要任务

2018-05-09 16:54
来源:《时事资料手册》

作者:王昌林(中国宏观经济研究院常务副院长)

党的十九大报告对建设现代化经济体系进行了全面部署。今年1月30日,习近平总书记在中央政治局第三次集体学习时对建设现代化经济体系进一步做了重要论述,为今后一个时期我国现代化经济体系建设指明了方向。

一艘货轮即将停靠宁波舟山港穿山港区集装箱码头。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 深化对现代化经济体系内涵的认识

现代化经济体系由“现代化”和“经济体系”两个关键词共同组成。

现代化是反映人类社会文明从传统社会向现代社会转型程度的综合指标,主要有两层含义:从过程看,指通过不断变革满足现代需要;从结果看,指成为技术先进的,且通常指达到世界先进水平。

经济体系是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域组成的彼此依存、相互影响、共同发展的系统。它包括经济社会活动的生产、流通、分配和消费等各个环节,供给、需求、市场体系和宏观调控等各个层面,以及产业、区域等各个领域。经济体系一般包括四个维度:一是“经济活动行为主体和要素”,包括企业、大学、科研机构、政府等,以及劳动力、资金、土地、技术等要素的数量和质量;二是“结构”,是指这些经济活动行为主体和要素是按照什么比例进行配置的,不同的组合决定了系统不同的运行效率;三是“机制”,主要是指这些经济活动行为主体和要素的运行机制,包括协调机制、动力机制等,它决定了要素资源能否有效配置和有序流动;四是“环境”,主要包括公平竞争的市场环境、营商和法制环境、政策环境等。

因此,可以概括为,现代化经济体系是由社会经济活动的各个环节、各个层面、各个领域构成的,能够较好满足现代需要的有机统一整体。它既是一个目标,也是一个不断变革的过程。从我国来看,现代化经济体系就是能够很好地满足人民日益增长的美好生活需要的经济体系,是充分体现新发展理念的经济体系。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?科学把握建设现代化经济体系的目标和重点

习近平总书记提出建设现代化经济体系的目标任务,主要包括“6大体系”和“1个体制”。

一是建设创新引领、协同发展的产业体系。经过多年努力,我国已经建立比较完整的产业体系,但大而不强,产业结构高度化不够,大量中低端产品普遍过剩与有效供给不足的矛盾比较突出,实体经济与金融、房地产发展结构性失衡,不适应人民群众日益增长的美好生活需要。为此,必须着力提升产业创新力和竞争力,使科技创新在实体经济发展中的贡献份额不断提高,现代金融服务实体经济的能力不断增强,人力资源支撑实体经济发展的作用不断优化,实现实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展。

二是建设统一开放、竞争有序的市场体系。目前,我国现代市场体系建设已取得长足进展,但还不完善,如要素市场建设相对滞后、公平竞争的市场环境有待完善等。为此,必须深入推进劳动力、资本、土地、能源电力等领域的市场化改革,实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范,加快形成企业自主经营公平竞争、消费者自由选择自主消费、商品和要素自由流动平等交换的现代市场体系。

三是建设体现效率、促进公平的收入分配体系。当前,在我国国民经济运行中,分配环节存在问题,主要表现是收入分配差距依然较大。由此带来的结果是,需求潜力巨大与有效需求不足的矛盾比较突出。为此,必须深化收入分配体制改革,推进基本公共服务均等化,逐步缩小收入分配差距,实现收入分配合理、社会公平正义、全体人民共同富裕。

四是建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系。目前,我国城乡发展、区域发展差距依然较大,不平衡不充分发展的问题比较突出。为此,必须大力实施乡村振兴战略、区域协调发展战略,培育和发挥区域比较优势,加强区域优势互补,实现区域良性互动、城乡融合发展、陆海统筹整体优化,塑造区域协调发展新格局。

五是建设资源节约、环境友好的绿色发展体系。绿色循环低碳是广大人民群众日益增长的美好生活需要,也是当今世界经济发展的潮流。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念,加强资源节约利用和环境保护,实现绿色循环低碳发展,形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

六是建设多元平衡、安全高效的全面开放体系。一个充满活力的经济体系必然是开放型的。必须统筹国际国内两个大局,坚持对外开放的基本国策,发展更高层次的开放型经济,推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。

七是建设充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制。建设现代化经济体系,需发挥市场和政府“两只手”的作用,处理好二者之间的关系。长期以来,我国经济发展方式转变缓慢,重要的体制原因是政府职能未实现根本转变,政府与市场作用边界不清。为此,必须加快完善社会主义市场经济体制,坚决破除各方面体制机制弊端,实现市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度,激发全社会创新创业活力。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?扎实推进现代化经济体系建设

习近平总书记指出,建设现代化经济体系,需要扎实管用的政策举措和行动。要突出抓好以下几方面工作。

(一)大力发展实体经济,筑牢现代化经济体系的坚实基础。实体经济是一国经济的立身之本,是财富创造的根本源泉,是国家强盛的重要支柱。必须把发展经济的着力点放在实体经济上,加快产业结构高端化、服务化、智能化、绿色化发展。一是大力推动传统产业迈向中高端。要抓住处置僵尸企业的“牛鼻子”,加快推动过剩产能市场出清,建立去产能长效机制。实施新一轮重大技术改造升级工程,支持传统产业清洁化、智能化改造。加大对企业创新能力建设的支持。二是大力发展服务业特别是现代服务业。要切实推进服务业开放,加快健康养老、教育培训、旅游、科研、商务等服务业发展,提高有效供给能力。三是加快发展壮大战略性新兴产业。要把握新一轮科技革命和产业变革正在快速孕育兴起的历史机遇,建立审慎包容的监管机制,加快数字经济、生物经济等发展,推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合。四是营造有利于实体经济发展的体制和政策环境。要切实推进房地产、金融等领域改革,推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强,营造脚踏实地、勤劳创业、实业致富的发展环境和社会氛围。

(二)加快实施创新驱动发展战略,强化现代化经济体系的战略支撑。重点是要实现“三个转向”:一是要把科技发展从注重数量为主转向提高质量和效益上来,强化基础研究,着力突破一批重大关键技术,提高原始创新能力;二是要把创新驱动发展从科研导向为主转向振兴实体经济上来,围绕产业链部署创新链,围绕创新链完善资金链和人才链,建立健全产学研结合机制,推动科技创新与经济社会发展深度融合;三是要把创新环境建设从注重硬环境建设转向创新生态建设上来,加快推进现代大学制度、现代科研院所制度建设,加强知识产权保护,完善国家创新体系,着力创造有利于创新创业的良好生态。

(三)积极推动城乡区域协调发展,优化现代化经济体系的空间布局。推进区域协调发展战略,逐步缩小城乡区域发展差距,重点抓好 “三大区域”“四大板块”建设。“三大区域”,即积极推进京津冀协同发展、长江经济带发展和粤港澳大湾区发展;“四大板块”,即协调推进西部大开发、东北等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展。同时,大力支持老少边穷地区、边疆地区等发展。大力实施乡村振兴战略,推进农业供给侧结构性改革,全面深化农村改革。

(四)着力发展开放型经济,提高现代化经济体系的国际竞争力。进一步拓展开放范围和层次,完善开放结构布局和体制机制,以高水平开放推动高质量发展。一是在“走出去”方面,积极推进“一带一路”框架下的国际交流合作,拓展经济合作新空间。创新对外投资方式,促进国际产能合作。二是在“引进来”方面,扩大制造业和服务业等领域开放,加大西部开放力度,着力改善营商环境,提高利用外资的质量和水平。三是在对外贸易方面,培育贸易新业态新模式,提升发展质量和效益,推动加工贸易向中西部梯度转移,完善相关预警体系、法律体系。

(五)深化经济体制改革,完善现代化经济体系的制度保障。以完善产权制度和要素市场化配置为重点,推进国资国企改革,深化财税体制改革,加快金融体制改革,推进社会体制改革,健全生态文明体制,深化“放管服”改革,强化知识产权保护,加快劳动力、技术、土地等要素市场化改革。围绕基础性关键领域改革,成立专项改革小组,抓紧制定重点领域改革攻坚克难的实施方案,明确路线图和时间表、责任主体和推进方式,以及同相关改革的协调配套关系,坚决排除部门权力、局部利益的阻力和干扰,避免出现各自为政、相互掣肘的问题,将重大改革进行到底。(编辑:苏蕾)

责任编辑:王谦

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