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特朗普“交易艺术”正在毁掉美国信誉

2018-06-05 09:03
来源:新京报

全世界看到的其实是一个通过“贸易大棒”压榨实际利益的同时,又要迫使对手在其他议题上就范的特朗普政府,或者说是一个在多个议题上“做交易”的特朗普政府。

经过两次豁免之后,5月31日,特朗普政府最终决定了不再继续采取豁免政策,宣布将在6月1日起对欧盟、加拿大以及墨西哥的钢铝分别征收25%和10%的关税。

特朗普此举让跨越大西洋两岸的美欧传统关系再一次遭遇重创。当然,同样雪上加霜的,还有北美三国之间在特朗普政府上台之前总体还算顺畅的“邻里”互动。

美国“单边主义大棒”常挥向盟友

客观而言,特朗普这种直接拿自己盟友开刀的做法其实并不罕见。如果翻开美国在国际贸易舞台上多次挥舞所谓“单边主义大棒”的表演史,其实绝大多数都是针对欧盟、日本等盟友的。

这也完全可以理解为,因为是盟友,所以自然保持密切的经贸往来。而一旦要以实现美国利益为目标来单方面调整经贸关系,当然就会先拿盟友开刀。特别是在盟友通常无法摆脱美国主导的安全体系而自助的前提下,美国基本上都能轻而易举地占据上风。所以,特朗普如今对盟友的变脸,并不算太过突然,反而算是霸权大国故伎重施的又一个例子。

种种迹象表明,特朗普政府似乎并不会止步于钢铁铝业,而是将进一步考虑针对汽车等行业大幅度追加关税,此举无疑将继续向盟友,特别是德国等欧洲国家施加空前的压力。

值得注意的是,从磨刀霍霍到图穷匕见,不仅仅是特朗普政府继续从盟友身上压榨好处、获得实际利益的过程,也是特朗普政府借助贸易大棒来追求其他政策议程的交易过程。

众所周知,七国集团领导人峰会(G7)将很快于6月8日在加拿大举行。与去年分歧严重的意大利峰会相比,本次会议显然将更加分裂。在与西方主要盟友会晤之前,特朗普政府祭出钢铝关税这个“大招”,大有提前要价的架势,即所谓峰会之前“漫天要价”,峰会当中“坐地还钱”。

受到目前关税压力以及未来潜在关税威胁的盟友们,势必被动地与美国政府展开讨价还价,而特朗普政府需要的则是盟友对其政策议程的支持或者配合。

以关税迫使盟友在其他议题上就范

对欧洲国家而言,特别是对英法德而言,特朗普正在以贸易大棒的压力,迫使他们在中东地区配合美国的立场。除了叙利亚问题外,目前美国高度关切的是伊核协议或者伊朗问题的未来走向。因此,特朗普希望以极限施压的方式,迫使各方最终接受美国的要价——至少要进入推进所谓“新协议”的轨道上来。

而如今的钢铁铝业关税、未来的汽车行业关税,甚至是针对在伊朗的欧洲商业利益的金融制裁等等压力测试,极可能分裂欧洲目前的同仇敌忾,提高特朗普政府达成全面遏制伊朗目标的可能性。

而对加拿大和墨西哥这两个对美出口钢铝比重较大的国家而言,征收钢铝关税对其是一记重拳。其中动机除了要实现所谓“贸易公平”外,特朗普政府似乎还有意图施压两国、加快北美自由贸易协议重谈进度的架势。

于是,全世界看到的其实是一个通过“贸易大棒”压榨实际利益的同时,又要迫使对手在其他议题上就范的特朗普政府,或者说是一个在多个议题上“做交易”的特朗普政府。

在特朗普当选之后,美国前国务卿基辛格曾在接受采访时评价说,特朗普将凭借“本能”进行决策。而就过去一年半以来的外交实践看,“本能”在特朗普这里似乎就是某种“做交易”的“商业思维”。

不过,国际政治当中不是所有事情都可以“做交易”,一个国家更不能用自己的信誉或者盟友体系来“做交易”。仅仅“做交易”而无视原则与责任,可能会短期得逞,但最终伤害的一定是自身在国际舞台上存在的根基。

目前来看,由于欧洲内部可能的分化、盟国迫于美国在体系或秩序内压力的最终屈从或者WTO上诉机构因为缺位而无法做出有效裁定等原因,特朗普政府针对盟友的压力,也许会实现最终的“交易”。但长此以往,这种“饮鸩止渴”式的外交手法,最终会导致美国国际信誉乃至其主导秩序的“礼崩乐坏”。

□刁大明(中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、国际关系学院副教授)

责任编辑:王静

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